관세전쟁 주도 미 상무장관과 재무장관 ‘앙숙’에 한국 ‘2+2’ 오판

Korea misjudges ‘2+2’ with US Commerce Secretary and Treasury Secretary ‘arch-rivals’ leading tariff war

관세전쟁 즐기는 미 상무장관 하워드 루트닉을 7명의 전문 기자들이 집중 취재해 공격적 채권 트레이더에서 산업 중재자가 된 과정을 밝혔고 한국은 상무장관을 뺀 재무장관 상대로 ‘재무+상무(2+2)’ 패키지 협상을 접근하고 ‘성공’으로 자평했다.

월스트리트에서 수십억 달러를 모은 전직 채권 트레이더인 루트닉은 트럼프 행정부의 통합된 관세 정책에서 해택 거래로 가장 큰 세일즈맨이 됐고, 이제 그는 ‘미국 산업을 되살리기 위해서는 큰 관세가 필요하다’는 트럼프 대통령의 메시지를 공개적으로 되풀이 하는 주무 장관으로서 “기업들이 이를 좋아하지 않는다면 미국에 공장을 지어야 한다”는 거래 집행자가 됐다고 뉴욕타임스가 28일 밝혔다.

그와 협상한 대부분 국가의 반응이 ‘뻔뻔스럽고 공격적’이란 반응을 보였고, 그는 트럼프 대통령이 주식과 채권 시장에서 경련을 일으킨 후 ‘90일 동안 글로벌 관세를 일시 중지’ 주장을 이끌어 낸 장본인이다.

NYT 취재진은 트럼프 체제 관세와 무역 협상에서 ‘상무장관’과 최대 앙숙인 ‘재무장관’을 여전히 ‘적대적’이라고 밝혔다.

반면 한국 정부는 대미 협상에서 기재부 장관과 산업부 장관을 한데 묶은 ‘2+2’ 패키지 협상으로 방미 협상을 시도했고, 무역 정책 결정권자인 상무장관은 배제하고 통화정책의 베네트 재무장관으로 부터만 ‘좋은 진진’이라고 불균형을 드러내고서도 '무역패키지 성공'으로 자평하는 기형을 드러냈다.

한국의 두 장관은 24일 한국과 미국이 7월 상호 관세 부과 중단이 해제되기 전에 미국의 새로운 관세를 철폐하는 것을 목표로 하는 무역 패키지로 ‘7월 패키지’를 마련하기로 합의했다고 워싱턴 주재 한국대사관에서 무역 회담 후 직접 밝혔다.

스콧 베센트 미 재무장관이 회담 이후 다른 자리에서 기자들에게 “미국과 한국은 ‘매우 성공적인’ 회담을 가졌다”고  "우리는 내가 생각했던 것보다 더 빨리 움직이고 있을 수 있으며, 이르면 다음 주에 기술적 용어를 논의할 것"이라고 말했다고 로이터가 25일 보도했다.

최상목 부총리는 회담 직후 "오늘 아주 좋은 출발을 했다고 생각한다. "우리는 또한 7월 8일까지 '7월 패키지'를 도출하는 것을 목표로 회담의 범위와 구조를 결정하기 위해 다음 주에 실무회담을 열기로 합의했다"며 “5월 15-16일 한국에서 그리어 USTR 대표와 더 많은 회담을 가질 것”이라 말했다.

최 부총리는 이어 "논의는 관세 및 비관세 조치, 경제 안보, 투자 협력, 통화 정책 등 4가지 핵심 영역에 초점을 맞출 것"이라고 말했다

루트닉 상무장관을 오랫동안 알고 지냈던 과거 직원들은 2020년 그가 대통령 선거 결과에 의문을 제기하는 것을 듣고 놀랐으며 2024년에 루트닉은 트럼프의 고액 기부자였고 그 후 그의 인수 팀의 공동 의장이 됐고, 루트닉은 재무장관이 되기 위해 경쟁했지만 헤지펀드 매니저 스콧 베센트에게 패했다고 NYT가 밝혔다.

NYT의 루트닉 상무장관애 대한 취재 결과는 재무장관과의 적대감으로 “ 두 사람 사이의 적대감은 트럼프 대통령이 관세 일부를 유예하도록 설득하기 위해 함께 노력했음에도 불구하고 수그러들지 않았다”고 밝혔다.

한국 방미 협상단은 상무장관에 전혀 접근하지 못하고 USTR 대표와 상무장관을 묶어 한국이 재무와 산업장관이 한 팀이 되는 ‘2+2’ 패키지로 접근했다.

관세와 무역 정책을 지휘하는 상무장관인 그는 전직 투자 은행가로서 정부 재정을 뒷받침할 수 있는 새로운 방법에 특히 관심이 크다고 본 NYT 취재진은 “그는 부유한 외국인들에게 시민권을 팔아 '골드 카드'를 발급하겠다는 트럼프 대통령의 계획을 지지해왔으며, 정부가 특허와 혁신에서 돈을 빼고 있다고 말했다”고 밝혔다.

그는 대통령에게 특혜를 받는 특정 산업에 대한 구제를 허용하여 수십억 달러의 부과금을 면제받을 수 있도록 도와야 한다고 당시에 주장했으며, 미국 최대 자동차 회사들이 캐나다와 멕시코에 대한 관세가 미국 자동차 공장의 경쟁력을 해칠 것이라고 루트닉에게 주장한 후에 루트닉은 3월에 자동차 관련 대대적인 면제를 확보하기 위해 대통령에게 로비를 했다.

트럼프 대통령이 하워드 루트닉을 상무장관으로 지명된 이후, 세계 최대 기업들의 임원들은 그를 설득하기 위해 노력해왔다고 NYT가 취재 과정을 밝혔다.

엔비디아(Nvidia), 페이스북(Facebook), 타이완 세미컨덕터 매뉴팩처링 컴퍼니(Taiwan Semiconductor Manufacturing Company), 알파벳(Alphabet)의 리더들이 워싱턴에 새로 매입한 2,500만 달러짜리 저택 거주자이며 억만장자인 루트닉이 최근 "내 자존심에 충분히 클 것"이라고 농담한 16,250평방피트의 저택을 방문해 기업 친화적인 어젠다를 채택하도록 설득했다.

트럼프 대통령이 과거100년 역사에서 볼 수 없었던 높은 수준으로 관세를 인상하자, 포드 자동차, 제너럴 모터스, 그리고 국제 무역을 중심으로 사업을 구축해 온 다른 회사들은 루트닉 장관에게 ‘덜 공격적 접근법’을 약화해 달라고 설득할 수 있기를 바라며 루트닉에게 손을 내밀었고, 일부 최고경영자들은 자정에 상무장관에게 전화를 걸었다.

63세인 루트닉은 산업을 촉진하고 규제하는 부서를 이끌고 있으며, 무역을 감독하는 책임을 맡고 있다. 그 결과, 그는 대대적인 관세를 부과하는 대통령과 그로 인해 파괴되는 산업들의 중개자로서 엄청난 영향력을 가진 위치에 서있게 됐다.

캐나다 관리들에게 트럼프 대통령이 지난 2월 전화 통화에서 일련의 파괴적인 위협을 가했다는 충돌에서 “트럼프 대통령이 캐나다를 정보 공유 그룹인 파이브 아이즈(Five Eyes)에서 축출하고 외국 미사일로부터 양국을 보호하는 방어 시스템을 재검토할 수 있다고 경고했다”는 발언은 그의 공격성을 드러낸 것으로 NYT가 밝혔다.

루트닉 장관은 종종 기업들이 미국에 더 많이 투자하도록 장려하기 위해 기업에 대한 관세 위협이나 기타 공격적인 전술을 사용했다.

예를 들어, 그는 미국의 반도체 산업을 재건하기 위한 수십억 달러의 초당적 노력인 칩스(CHIPS) 프로그램에 참여한 기업들에 대한 지출을 중단했다.

이 대화에 정통한 세 사람에 따르면, 루트닉은 일부 임원들에게 ‘자금을 받기 위해서는 미국 투자를 늘리라’고 압력을 가했고 압력 가할 당시에는 기업들이 이미 그 대금 지급에 대한 계약서에 서명했음에도 불구하고 상황을 만들었다.

그는 역할은 기업들에게 미국에 더 많이 투자함으로써 관세 완화를 받을 수 있다는 인상을 주었고, 기업들이 지불한 관세를 에스크로로 보류하고 그들이 미국에 투자할 경우 그 돈을 돌려주는 것에 대해 논의했다.

그 결과로 애플, TSMC, 엔비디아 같은 기업들은 트럼프 대통령이 관세를 위협하기 시작한 이후 투자를 발표했다.

30년 넘게 캔터 피츠제럴드(Cantor Fitzgerald)의 최고 경영자(CEO)를 지낸 루트닉은 정부 재정을 뒷받침할 수 있는 새로운 방법에 특히 관심이 있는 것 같다.

루트닉은 내무부의 이름을 '미국자산부'로 바꾸고 관세 수입을 새로운 국부펀드의 자금 조달에 사용하는 방안을 내놓았다. 그는 또한 투자자들의 형식적인 절차를 없애는 것을 목표로 하는 새로운 "투자 액셀러레이터"를 설립하는 것에 대해 열정적으로 말했다.

루트닉의 지지자들은 그가 워싱턴에 절실히 필요한 새로운 생각을 가져다 준다고 말하나, 경영진과 외국 관리들은 그의 제안 중 일부는 엉뚱하거나 해롭다고 묘사했으며, 매우 불안정한 대화에서 벗어났다고 거래소에 정통한 대여섯 명의 사람들이 NYT에 말했다.

트럼프 체제 백악관이 무분별하게 확장되는 정부 기관을 감독하고 축소하고 있음에도 불구하고 Lutnick은 자신의 범위를 더욱 확장하기 위해 노력하고 있다.

그는 트럼프 대통령의 '국세청(Foreign Revenue Service)'(수입세 징수 기관)을 새로 현실로 만들기 위해 관세청(IRS) 장악에 활발하게 움직이고 있다.

Lutnick은 가장 오래된 미국 우정청에 대한 권한을 얻는 데 관심을 표명했으며, 트럼프 대통령이 우체국의 재정을 어떻게 해결할지 알아내기 위해 "24시간"을 준 후, 루트닉은 우체국을 상무부에 합병하고 우편 배달부를 통해 전국 인구 조사를 실시할 것을 제안했다.

트럼프 대통령의 핵심 보좌관으로서, 루트닉은 트럼프의 충동과 본능을 부채질하는 데 도움을 주었던 사례는 파나마 운하에서 나왔다.

트럼프 대통령이 파나마 운하에 대한 미국의 영향력을 잃고 있다는 우려를 표명한 후, 루트닉은 친구에게 두 대의 아이폰을 설치하게 해 운하를 통과하는 선박 교통의 비디오를 녹화하게 했다고 지난 3월 워싱턴에서 열린 컨퍼런스에서 말했다.

루트닉은 그 영상들을 트럼프와 공유했고, 그들은 배와 선적 컨테이너 측면에 얼마나 많은 중국어 글씨가 쓰여 있는지 한탄하면서 "파나마 사람들은 매진됐다"고 말했다.

루트닉은 상무장관으로서 상무부 전통 업무에 대한 아이디어는 거의 내놓치 않았다.

그가 가장 열광하는 아이디어는 비즈니스, 기상 모니터링, 어업, 인공 지능 및 상업 우주 활동을 감독하는 약 50,000명의 직원이 있는 거애 연방전부 기관인 상무부의 전통적인 권한 내에 속 업무와 무관하다.

상무부 부서 내에서 직원들은 행정부가 업무를 쌓고 수백 개의 일자리를 줄이면서 사기가 곤두박질쳤다고 NYT에 말한다.

트럼프 행정부가 밝힌 목표 중 하나인 미국을 세계 경쟁력으로 끌어올리는 데 헌신해온 과학기술자와 과학자들은 자신들이 방향을 잃었다고 말한다.

일부 상무부 직원들은 루트닉이 과거 비서관들과 달리 환영 이메일을 보내거나 환영 주소를 제공하지 않았으며, 확인 후 한 달 동안 그의 이메일을 알지 못하거나 직접 만나지 못했다고 말했다.

루트닉 장관은 다른 사람들에게 ‘대부분의 시간을 백악관에서 보낼 계획’이라고 말했다.

많은 직원들은 루트닉이 그가 "DJT"(트럼프 대통령 지칭)라고 부르는 한 명의 청중에게 집중하고 있다고 믿는다. 루트닉은 종종 대통령의 직감, 지혜 및 선견지명에 대해 이야기한다. 트럼프와 정기적으로 금요일 저녁 식사를 하는 것을 자랑했다. 그리고 그는 대통령에게 말하는 모든 날을 "좋은 날"이라고 묘사한다.

지난 2월 호주 대사관에서 열린 저녁 식사에서 기조연설을 했을 때, 루트닉은 수십 년 전 뉴욕 자선 만찬에서 트럼프를 처음 만났고, 그 후 그들은 나가서 "같은 여자들을 쫓아다녔다"고 말했고,. 그 줄은 어색한 침묵으로 이어졌다고 참석자 한 명이 NYT에 말했다.

루트닉은 외국 고위 인사들과 투자자들에게 "미국 경제는 외국 제품에 높은 관세를 부과하던 20세기 초에 가장 좋았다"며 "트럼프 대통령이 미국 전역에 '관세 장벽'을 건설할 계획을 세우고 있으며, 외국들이 그 장벽의 올바른 편에 서도록 촉구했다"고 말했다.

루트닉 씨와 협상을 벌인 일부 외국 정부들은 그를 뻔뻔하고 공격적인 사람으로 묘사했다면서, 캐나다 관리들은 캐나다에 파이브 아이스 축출로 위협했다고 말했다고 NYT가 밝혔다.

베선트 재무장관은 29일 집권 100일 브리핑에서 ‘한국 일본 등의 선거 일정으로 인해 무역 협상이 빨리 진행되지 못하는 것 아니냐’ 질문에 “오히려 반대다. 이 나라들이 선거 전에 무역 협상의 틀을 완성하기를 원하고 있다고 생각한다”며 “그래야 미국과 성공적으로 협상을 마쳤다는 것을 보여줄 수 있기 때문에 적극적으로 협상 테이블에 나서서 일을 마무리하고 가지고 선거운동을 하려 한다는 점을 알게 됐다”고 한국 관료들의 선거용 협상을 명백하게 밝혔다.